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区四届政协三次会议提案目录

2019-10-14 05:17 来源:新华社

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关于公开征求对《关于贯彻落实关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见的实施方案》(征求意见稿)意见的函
保护视力色: 来源:肇庆市民政局     撰写时间:2019-10-14 08:24 字体大小:[大] [中] [小]

  为了广泛听取社会各界的意见建议,提高文件质量,现将我局起草的《关于贯彻落实<关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见>的实施方案》(征求意见稿)公开征求意见,时间从即日起至2019年10月8日止,为期10天,欢迎任何单位和个人在下页“您的宝贵意见”栏填写意见,留下联系方式,也可通过信函、传真、电子邮件、电话等方式提出宝贵意见,我们将认真研究采纳合理意见建议,文件印发后我们将在本网站“政民互动”下设的“意见反馈”处公告采纳各方意见情况。

  受理单位:市民政局

  地 址:肇庆市城中路49号29栋

  邮 编:526040

  电 话:2225039

  邮 箱:zqjzjjk@163.com

  附件:关于贯彻落实《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》的实施方案(征求意见稿)

肇庆市民政局

2019-10-14

  附件

  关于贯彻落实《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》的实施方案(征求意见稿)

  贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》(粤府办20186号,以下简称《通知》)和广东省民政厅 省编办 省财政厅 省人社厅关于积极推动政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(粤民发2018170号,以下简称《意见》)、《广东省民政厅关于印发贯彻落实<关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见>实施方案的通知(粤民函2019453号,以下简称《方案切实解决基层民政工作经办服务能力不足问题,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,结合我市实际,现制定关于贯彻落实《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》的实施方案如下:

  一、工作目标

  通过政府购买服务方式,切实增强民政基层服务有效供给,解决基层民政工作经办服务能力不足问题,积极构建政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的民政服务管理新格局,努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质基层民政工作队伍,推动我市民政工作实现高质量发展。

  二、工作任务

  (一)规范主体责任

  1.购买主体。市级人民政府负责统筹研究制定工作人员配备、购买民政工作服务的具体办法和措施。县级人民政府负责确定县、乡镇(街道)两级开展服务所需工作人员,积极推行政府购买服务工作,加强和提升基层经办服务能力。县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体,根据工作需要,乡镇人民政府、街道办事处也可购买社会救助相关民政服务工作。市、县民政部门具体负责组织实施购买民政服务工作。

  2.承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买社会救助服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。公益二类事业单位参与承接政府购买服务,应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。各地可在国家和省有关规定的基础上,结合本地实际和社会救助服务类别确定具体条件并及时充分地向社会公开,确保社会力量公平参与竞争。

  (二)规范购买内容。向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价、信息管理等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

  (三)规范购买机制。各县(市、区)、肇庆高新区要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、竞争性询价、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以“价低者得”作为选择标准。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准,加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。

  )规范人员配置。各地要根据辖区内民政工作事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等情况,合理确定县两级民政工作人员配备比例,配齐配强县两级民政工作人员,确保事有人管、责有人负。其中,购买社会救助经办服务人员具体配备比例如下:各县级民政部门所在辖区内救助对象在3000户以下的至少配备2人,3000户到5000户的至少配备4人,5000户到8000户的至少配备6人,8000户以上的至少配备10人;乡镇(街道办)辖区内救助对象在300户以下的至少配备2人,300户到600户的至少配备4人,600户以上的至少配备6人。

  根据《广东省民政厅 广东省财政厅关于通过购买服务解决社会救助等民政业务服务人员的通知》(粤民发201458号)公开招聘的原有社会救助人员,在符合当地政府出台的有关招录条件下优先录用,平稳过渡。现有社会救助工作人员不足的地,可鼓励社会力量承担相关工作,由各县(市、区)、肇庆高新区采用“统一配备、统一管理,乡镇(街道)使用”的模式,由其向县级民政部门、乡镇(街道)、村(社区)或特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣人员原则上应具有全日制大专以上学历熟悉计算机操作和基层情况,有较好的思想政治素质和职业道德,实行公开招聘,择优录取,其中,具有社会工作职业资格的人员、退役军人、年龄30岁以下的应届毕业生在同等条件下优先

  (五)规范村(居)民委员会责任。村(居)民委员会要协助做好救助对象困难排查、发现报告,救助申请家庭经济状况核查、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作。有条件的县(市、区)可探索在村(社区)内配备1名社会救助协理员,由政治素质好、责任心强的优秀村(居)民代表担任。县级民政部门要按照“费随事转”原则给予支持。

  )落实经费保障。

  1.经费保障。各地要将社会救助工作经费和政府购买民政工作服务所需经费纳入财政预算。各级社会救助工作经费要根据《广东省财政厅关于落实最低生活保障工作经费有关问题的通知》(粤财社〔2013〕93号),每年按照上年财政安排的低保资金支出的3%比例测算并按时足额落实,市、县两级政府购买民政工作服务所需经费可从既有的社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项资金预算中统筹安排。

  2.工资待遇标准人员工资标准应充分考虑民政工作点多、线长、面广、事务繁杂、政策性强等特点,适当予以倾斜,县、镇级人员原则上每人每年不低于5万元(有条件的地区待遇可适当提高),并建立工资层级及晋升制度,对年度考核合格以上的工资比上一年增长5%,保持工作队伍稳定。探索建立村级社会救助协理员制度,每名协理员可补助每月100元。

  、工作要求

  (一)加强组织领导。通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,是对公共服务供给方式的重大创新,是进一步简政放权、优化服务供给、保障和改善民生的重要举措。各地要高度重视,增强大局意识和责任意识,切实加强组织领导,充分发挥社会救助工作协调机制作用,及时发现解决工作中存在的问题,不断提高基层社会救助经办服务能力。要深入调研,摸清现有工作力量底数;在制定当地实施方案前,至少召集一次困难群众基本生活保障工作联席会议,传达学习省领导对加强基层民政能力指示和全省民政工作会议精神,学习《通知》《意见》《方案》等文件;在11月底前制定本地具体方案措施,落实经费,组织开展招录和政策培训工作,并将工作经费文件、政府购买服务合同、工作人员应配备人数、实际配备人数、工资待遇水平等报市民政局。各地政府购买服务情况将纳入年度民政综合评估重点内容,市民政局将根据各地政府购买民政工作服务进度,适时检查各地落实人员配备、配套经费、资金使用、工资待遇水平等情况,检查及评估结果将向全市通报,必要时报请市委、市政府进行督查。

  (二)健全工作机制。各地要建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,尽快制定政府购买服务工作计划和实施方案,加快推进社会救助领域政府购买社会力量服务工作。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,加强对政府购买社会救助服务工作和社会救助经办服务能力的统筹规划、组织实施、政策培训和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设;财政部门负责做好经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务;政务服务数据管理部门负责配合行业主管部门做好职能转变有关工作。

  (三)加强绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,就服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容,加强对购买社会救助服务工作的绩效评价。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。加强对工作人员的年度考核考察,将工作人员的工资水平与工作量、工作成效等直接挂钩,对优秀的工作人员继续聘用,不称职者,到期后不再续聘。

  (四)严格监督管理。各地要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,建立健全事前、事中和事后监管体系,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。要建立承接主体退出机制,制定临时接管预案。在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权利不受影响;对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。

肇庆市民政局 中共肇庆市委机构编制委员会办公室

肇庆市财政局 肇庆市人力资源和社会保障局

年 月 日

  公开方式:主动公开

  抄送:各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,市委编办、市财政局、市人社局、市政数局

  

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